主题：房产税扩容箭在弦上 成2013年楼市调控新利器

  背景新闻：在过去的2012年，在严厉的调控政策之下，楼市一开始就坠入寒冬，而后逐渐转暖，到了年末，再现翘尾行情。走进2013年后，楼市最大的悬念莫过于房产税最终能否落地。

  眼下，上海和重庆试行房产税已22个月有余，但业界仍旧评价不一。从中央几大部委的表态看，今年房产税试点扩容已经箭在弦上。房产税能成为楼市调控新利器吗？

一个立足长远的政策工具

  房产税改革是财税体制改革的重要组成部分，其主要意义在于根据房地产市场的变化，对房产税制不断进行调整和完善，构建一个完善的房地产税收体系，促进房地产市场健康平稳发展。毕竟，国家经济发展、地方财政稳定、百姓住房条件改善都离不开房地产市场的繁荣稳定，房产税是最能在三者之间取得平衡的房地产调控工具。

  房产税在房地产的保有环节征税，是中性的直接税，由房地产所有人或持有人负担且较难转嫁，因此可增加房地产投机与投资的持有成本，降低房地产投资的收益率，所以可以成为房地产降温的工具；房产税可长期持续存在，所以是一个极好的立足长远的调控工具；房产税的税基广，所有的房产与土地皆可成为其征收对象，因此调控的范围最广也最深入；房产税的开征能给地方政府带来充足的税源，替代因房地产业发展降温带来的土地财政损失，不会过分刺激地方政府的利益，因此能获得地方政府的支持。

  房产税在房地产的保有环节征税，是中性的直接税，由房地产所有人或持有人负担且较难转嫁，因此可增加房地产投机与投资的持有成本，降低房地产投资的收益率，所以可以成为房地产降温的工具；房产税可长期持续存在，所以是一个极好的立足长远的调控工具；房产税的税基广，所有的房产与土地皆可成为其征收对象，因此调控的范围最广也最深入；房产税的开征能给地方政府带来充足的税源，替代因房地产业发展降温带来的土地财政损失，不会过分刺激地方政府的利益，因此能获得地方政府的支持。

   从上海、重庆两地试点情况来看，房产税改革取得了初步成效：第一，试点城市住房市场供给增加明显，尽管需求减少并不显著；第二，结合对供给和需求的影响来看，住房市场价格的过快上涨总体上得以控制；第三，对优化当地的住房市场结构有一定积极意义。

  开征房产税后，它会在一定程度上减少房地产市场泡沫，促进平稳发展，不致频繁大起大落而造成对社会生活的负面冲击。

并非地产调控杀手锏

  目前从沪渝两地试点后近两年的情况来看，房产税对市场层面的影响更多的只是心理上的。房产税征税额及范围并没有对刚需和房价起到多大影响。

  其实，早在2009年各大城市房价出现报复性“跳涨”时，针对高房价出台物业税就被不少人视为平抑房价、抑制投资最有效的杀手锏。但许多专家坚持，物业税是根据各类房产持有者占有国家资源的多寡设立的税种，作为国家开征的一项税种，所有拥有房产的人都需要缴纳。它不是一项随时可以调控的行政政策，将其作为调控的杀手锏显然是不对的。

  北京大学法学院物权法专家钱明星及房地产法研究中心主任楼建波就表示，物业税作为国家的一项税种不能简单地作为调控房价的手段。房子的价值更多地是与土地价值相关联。住房者已经付出了70年的土地使用费，土地增值税等多项税收也已经被征收。此后，又有人提出，中央政府即将开征的并非物业税，而是房地产特别消费税。这项税收仅涉及地上物房产，不涉及土地部分，加征不动产保有环节税，意在遏制持续飙升的房价。对此，地方税务局相关负责人分析说，物业税牵涉到土地等问题，而变通定义为房产税则规避了土地出让金的争议，房产税只针对房子，不与续缴土地出让金问题放在一起考虑，因此很多问题便可以简化。