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[摘要] 2016上半年楼市政策频出，国家层面上发布多项利好政策，降低首付、降低房地产交易契税与营业税、下调存款准备金率、鼓励房企开展住房租赁业务等，以引导购房者积极入市，降低房地产库存；地方层面上，河北颁布“十项措施”、保定出重拳规范房地产市场，以推动房地产业转型升级，优化房地产市场发展环境。
导语：2016上半年楼市政策频出，国家层面上发布多项利好政策，降低首付、降低房地产交易契税与营业税、下调存款准备金率、鼓励房企开展住房租赁业务等，以引导购房者积极入市，降低房地产库存；地方层面上，河北颁布“十项措施”、保定出重拳规范房地产市场，以推动房地产业转型升级，优化房地产市场发展环境。
2016年已经过半，房天下钜献《2016保定年中楼市白皮书——政策篇》，与您共同回顾重大房地产政策，探究保定楼市走向。
2月1日 《房地产广告发布规定》正式施行
由国家工商总局发布的《房地产广告发布规定》2月1日起施行。规定明确提出，房地产广告必须真实、合法、科学、准确，不得欺骗、误导消费者。房地产广告中不得含有广告主能够为入住者办理户口、就业、升学等事项的承诺。违反规定发布广告，将依照有关法律法规规定予以处罚。
【短评】《房地产广告发布规定》的出台，对当今各种房地产广告乱象进行了打击整顿，开发商和媒体“打擦边球”的空间将大大减少，购房者更易获得有价值的实用信息。同时，严苛规定下，缺乏创新的常规广告很难再吸引大众眼球，这也对未来的房地产广告提出了更高的要求。
2月2日 央行银监会决定首套房贷首付款低降至20%
2月2日，央行银监会发布通知，对房地产贷款政策作出调整：在不实施“限购”措施的城市，居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房，首付款比例调整为不低于30%。
【短评】目前首付压力比较大的城市主要集中在一线城市，5%的首付降幅对保定这类非限购三线城市来说影响不大，在针对保定房地产市场调查后，房天下发现，真正实行20%首付的楼盘项目也是凤毛麟角。同时，下调首套房首付比例虽降低了买房门槛，可是后期还款仍需具备一定经济基础，市场刺激作用有限。
2月22日：财政部降低房地产交易环节契税与营业税
财政部发布《关于调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策的通知》。对个人购买家庭住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税。个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征营业税。
【短评】该政策减少了对二手房交易税费，对于刺激二手房交易，鼓励改善型家庭置业有促进作用。对购房者本身来讲，交易环节的税费降低，也有利于减轻购房负担。
3月1日：央行下调存款准备金率0.5%
中国人民银行决定：自2016年3月1日起，普遍下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，以保持金融体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长，为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。
【短评】央行下调存款准备金率是对国家宏观经济的整体把控，会影响市场经济的方方面面，金融、地产等资金密集型行业都将获益。对于房地产市场来说，降准以后银行的后续资金将更加宽裕，房贷有望继续宽松，购房者压力会有所降低。
3月1日：河北颁布《化解房地产库存十项措施》
为深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实关于推进供给侧结构性改革的决策部署，支持合理住房需求，做好我省房地产（专题阅读）去库存工作，促进全省房地产市场持续健康发展，制定如下措施：1.支持农民进城购房。2.实行棚户区改造货币化安置。3.优化房地产供应。4.推动房地产业转型升级。5.加大金融信贷支持力度。6.落实税收优惠政策。7.培育发展住房租赁市场。8.加强北京周边房地产管控。9.落实地方政府主体责任。10.优化房地产市场发展环境。
【短评】这“十项措施”为全省房地产市场规划出了一个大致的发展方向，从内容可看出，政府对于房地产库存、环京楼市、房地产转型等问题均有关注，这在一定程度上也影响了保定房地产市场的变化，有利于规范市场，解决居民住房难题。
4月20日：保定政府“严八条”重拳出击整治房地产市场
4月20日，保定市政府发布《关于进一步规范中心城区房地产市场秩序的通告》，组织有关部门开展联合执法行动，严厉打击房地产各类违规违法行动。联合执法行动至今仍在持续进行中。
6月22日，保定政府对近期被曝光的部分房地产项目及保定房地产专项整治情况进行了通报。执法期间，保定共检查建设项目（含售楼部、咨询中心、房产中介）128个，关停手续不全的售楼咨询部46个，制止违法建设38个，拆除售楼咨询部广告及招牌51处，张贴规范市场秩序通告88处，对整改不到位的7个项目给予了警告。
【短评】由于严查影响，保定房地产市场违规违法现象得到了有效遏制，市场进一步规范。同时，严查也使部分楼盘推盘计划暂缓，市场上可售房源减少。如何在维护市场规范的同时保证居民住宅的正常供应，保证市场合理有序的运行，是楼市严查过程中需要解决的又一问题。
4月27日：保定公积金中心支持购房组合贷款
2016年4月27日，保定市住房公积金中心颁布了新的《住房公积金个人住房贷款管理暂行办法》和《住房公积金提取管理暂行办法》，其中前者第六章新增公积金组合贷款暂行条例，“组合贷款是指以贷款和商业银行自营性个人住房贷款组合向借款人发放的贷款（职工向管理中心申请贷款额度不足时，不足部分可申请商业性贷款）。两种贷款期限原则上一致，以所购、建住房作为共同抵押物。”
【短评】该政策实施后，部分保定市民沉睡多年的公积金终于能派上了用场。组合贷款能有效降低贷款门槛，增加公积金的有效使用率，降低市民的购房支出。这是继公积金异地贷款实施之后，保定公积金贷款的又一重大利好。
5月1日：房地产业等全面实施营改增
2016年4月7日，保定市人民政府网站发布了《保定市国家税务局关于全面推开营业税改征增值税试点若干征收管理事项的公告》，公告中提到，自2016年5月1日起，范围内全面推开营业税改征增值税（以下称“营改增”）试点工作。届时，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等行业纳税人将由缴纳营业税改为缴纳增值税，保定将积极推行“营改增”政策。
【短评】该政策在二手房交易方面的作用较为明显，交易涉及的多项税收都所有降低，且实际办税地点和流程并未发生变化，方便于买卖双方进行缴税。营改增之后，纳税人个人存量房业务整体税负下降。
5月1日：住房公积金缴存比例不得超过12%
住建部副部长陆克华4月15日在国新办例行吹风会上表示，我国将从今年5月1日起阶段性降低住房公积金缴存比例，凡缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。该政策暂按两年执行。此外，生产经营困难企业除可以降低缴存比例外，还可以申请暂缓缴存住房公积金，待企业经济效益好转后，再提高缴存比例或恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。
【短评】该政策也侧面反映出，在经济下行期间，住房公积金缴存比例过高已经成为部分企业的负担。政策实施后，对公积金比例缴存较高的企业来讲会适当减轻负担，企业员工实际拿到手上的钱会更多；对原本缴存比例并未超过12%的企业和个人并没有影响。
6月3日 国务院鼓励房企开展住房租赁业务 允许商业改租赁住房
6月3日，国务院发布关于《加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》。意见指出，实行购租并举，培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气 价格应当按照居民标准执行。
【短评】《意见》的发布有利于引导住房租赁市场更为规范，培育和发展住房租赁市场。目前，部分城市存在住宅供应不足，而商业用房却过剩的现象。若该政策顺利实施，有望为商业库存提供更好的消化渠道，缓解房企资金压力。
6月17日 保定小学招生政策设“落户年限”门槛
6月17日，保定市教育局发布了2016年小学学区划片范围，并制定下发了《关于做好2016年义务教育招生入学工作的通知》(保教基[2016]12号），强调了了义务教育办学主体责任、学校划片原则，明确了2016年入学依据、报名登记证明材料、适龄儿童入学年龄、户籍迁出、迁入年限等方面的要求。新政策规定，从2016年义务教育阶段初始年级招生起，适龄学生在校就读期间（小学6年之内，初中3年之内）应保持住址、户籍相对稳定。并于2017年起逐步将小学适龄儿童（及父母）户籍迁入年限扩大到5年。
【短评】落户的严格要求似乎将上学死死的绑定在买房这一条路上，预计新政实施后，保定市区在今年8月底之前可能迎来落户高峰期，相应热点学区的房产也将迎来销售热潮，房价或有提升。但长期来看，落户年限的严格要求压制了热门学区内房产的流动速度，可能在未来抑制热门学区的房价。
6月24日 不动产统一登记年底前全面落地
作为不动产统一登记制度关键之年，2016年不动产统一登记制度要在基层全面落地实施，今年底前所有市县颁发新证、停发旧证。据悉，实施不动产统一登记制度已纳入国务院办公厅年度专项督查台账，明确由国务院办公厅督查室协调，国土资源部具体组织实施。专项督查结果报国务院，同时向省级人民政府反馈，工作进展缓慢地区将予以公开通报或约谈问责。为此国土资源部制定了《建立和实施不动产 统一登记制度专项督查方案》。
【短评】不动产统一登记牵扯到各方利益，实施难度会比较大。如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速，手持多套房产的人可能将部分房产抛售，房价有可能出现短时下跌。此外，“反腐败”也被专家认为是不动产统一登记制度的重要作用之一。
纵观2016上半年的楼市政策，无论是的政策扶持还是地方的专项整治，对于保定来说，无疑都是政府“救市”的体现。京津冀协同发展热潮将保定从一个名不见经传的北方小城变成了国家战略层面的热点城市，在这突如其来的“光环”笼罩下，多个国内一线房企开始进驻保定，市场热度进一步升温，预计今年下半年，保定房地产市场仍将经历一段时间的调整期，市场的转型之路也才刚刚开始。
2016保定年中楼市白皮书目录
>>土地篇：2016保定住宅用地供应降57.24% 下半年抢地大战或爆发
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