近两个星期，关于雄安新区的段子不胜枚举。从顶层政治设计到区域经济，从几千年的雄安历史到京津冀协同发展，已经有不少 发表了自己的见解。今天，小智另辟蹊径，请来了 批国家 智库国务院发展研究 资源与环境政策研究所副所长常纪文，从资源和环保角度谈谈雄安新区的定位和必须遵循的绿色发展路径。

雄安新区的建设基础

首先是区位基础。深圳依托香港，珠海依托澳门、厦门依托台湾、浦东依托上海、滨海依托天津，都取得了成功。雄安新区 北京、天津、石家庄和保定，离首都新机场 ，可以把京津冀的一群城市通过核心城市的支持、 城市的带动、重点城市的支撑，变成有机运行的城市群。京津冀地区通过雄安新区的接驳作用，激活协同发展这盘棋，带动冀中平原发展，也可促进北京环境状况的改善。

其次是生态环境基础。通过南水北调，可以补足白洋淀地区的生态用水。随着未来的建设和京津冀地区整体吸引力的提升，总人口还会增加，白洋淀和华北地区水环境的总体压力还会加大，对水的需求会持续增加，这必须引起 的关注。

可持续发展的雄安新区定位

雄安新区必须定位为创新、智慧、绿色新区，这是基于以下几点考虑：

首先，雄安新区不是首都副 。一个 集权制的国家，一般不会在异地设立首都的副 。

其次，雄安新区是京、津和石家庄三角形的内心城市，是一个齿轮城市，可盘活现有京津冀协同发展的局面。目前，京津冀协同发展 是产业转移、大气污染的联防联控，遇到了一些阻力，需要打破僵局。 的决策很英明，既是一种倒逼推动，也是立足于共同发展作出的积极决策。

再次，雄安新区的建设，可以发挥其带动冀中平原发展的作用，可以维护首都的安宁和绿色发展，缓解首都环境资源压力巨大的局面。

一个值得注意的重大问题是，白洋淀是华北之肾，千万不能破坏，必须坚持生态优先战略。雄安新区的建设，如果把握不好，就会把白洋淀变成大污水池。一旦开发过度，保护不当，新区建设的千年大计就可能因为环境承载能力不足而遭到破坏。鉴于目前河北的环境保护形势依然很严峻，对基层自发保护生态的能力要客观认识。 可成立专门的新区建设指导委员会，召开定期环境评估评审会议，并成立常驻的督导组，防止新区的建设走偏。

谁入驻新区，必须有要求

雄安新区不是一个筐，什么单位都可以往里装。什么样的单位入驻，应该有个基本标准和遵循。

一是欢迎高科技产业和央企总部或分部迁入，一些高等院校的本科校区也可以迁入。这些单位办公地点或 地点不一定非要在北京、天津市内，可疏导大部分人流，能有效缓解大城市交通拥堵和水资源等的紧张。

二是一些研发与生产于一体的非资源消耗型、环境污染型企业，可以迁入。批发市场、养老产业等不符合新区定位的产业不能迁入。

三是一些 部委下属的研究机构、设计机构、规划机构可以搬入新区， 是市场化的那些机构。

四是北京市、天津市的汽车制造、印刷、物流仓储等产业，可以采取分税制的方法迁入新区。这些产业的资源破坏性在可控范围之内，而且迁入成本较小。

此外，还要培育一批孵化器和中介机构，扶持和激励创新和创业。总的来说，产业的迁入要把握一个核心要求，就是要有利于增强新区的自我造血能力和可持续发展能力，千万不要成了为京津兜底，转嫁京津的资源压力包袱。

雄安新区的绿色发展之路

一句话：雄安新区要成为生态文明实验的新区，创新创业的新区，依法建设的先行先试新区。具体来说，要争取做到以下方面：一是成熟一个区域建设一个区域，不要贪大求全。积极采取卫星城镇的规划方式，建设一些特色产业小镇，防止城市摊大饼的现象重演。

二是坚持“多规合一”，制定生态保护和水环境保护的专项规划，以水定城，做好资源和环境承载能力评估，尤其保障好生态用水和生活用水，在全域实行污水集中处理和第三方运营。

三是制定产业入驻负面清单，防止落后、污染、能耗巨大型企业进驻。在全域实行垃圾分类收集处理和第三方运营，在全域实行煤改气、煤改电，预防和减少大气污染。加强区域联防联控，既防止自己产生大气污染，也共同防治其他区域传来的污染。

四是建设智慧城市和海绵城市，在全域推广电动出租车、公交车和区际轨道交通，创建自己的城市生态品牌。

（人民日报 厨房·智观天下工作室 常纪文）