导语：2019年，我国房地产市场政策整体偏紧，继续坚持住房居住属性，不将房地产作为短期刺激经济的手段，加大预防房地产金融风险力度，地方因城施策保持房地产市场稳定。《2019保定年终楼市白皮书政策篇》为您盘点房地产市场各项政策。

2019年政策总结

调控政策整体偏紧金融监管不断

2019年，中央层面针对房地产市场调控明确表态或出台相关政策的次数在57次左右（2017年为9次，2018年为33次），较前两年有所增加。而从政策出台的部门来看，央行达到18次，银保监会在9次左右，两大金融部门政策出台或表态的次数占比接近总数的五成。这表明，2019年的中国房地产金融政策完全符合年初定下的“整体总方针不变”的政策基调，金融政策收紧是全年房地产市场调控的核心。在货币政策保持流动性合理充裕、财政政策持续发力的同时，相关部门针对房地产行业的资金监管并未弱化，涉房信贷仍保持收紧状态，充分体现了“不将房地产作为短期刺激经济的手段”的政策基调。特别是在数次降准、房贷利率挂钩LPR改革、地方专项债资金使用用途上更加强调金融监管、用途管控、预期引导，从而确保资金流向、房贷利率变化符合调控方向。

因城施策贯穿全年

2019年地方房地产市场调控仍然偏紧，但各城市间、城市内部各板块之间的政策分化更加明显，地方因城施策保持房地产市场稳定。

表1：2019年部分政策收紧的城市

表2：2019年部分城市政策微调保障自住群体购房需求

资料来源：中指研究院综合整理

继续因地制宜发展共有产权住房

2019年，共有产权住房在供给上取得重大突破，共有产权住房已成为部分大中城市地方政府解决夹心层住房问题的重要途径，特别是以北京为代表的共有产权住房集中供应区将对市场的刚性需求形成明显的“引流”。住建部也再次强调要总结北京、上海共有产权住房试点的经验，鼓励人口流入量大、房价较高的大中城市，结合本地实际发展共有产权住房。

保障住房租赁房源供给

财政部、住建部两部门公示了2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市名单，推动各主体向市场供应租赁房源。自国务院于2016年出台“允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，水电气执行民用价格”的相关规定后，可“商改租”的城市名单进一步扩围。

表3：中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市名单

表4：部分已出台允许商办改住房租赁政策的省市

资料来源：中指研究院综合整理

允许集体经营性建设用地直接入市

2019年以来，中央“一号文件”、两会政府工作报告均指出将全面推进农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。修改后的土地管理法删除了原土地管理法第四十三条“任何单位和个人建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定。这意味着我国正式从层面打通了农村集体经营性建设用地直接进入市场的法律障碍。此外，《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》已将出让、转让集体土地使用权的建筑物及其附着物纳入征税范围。集体经营性建设用地入市流转的税收机制进一步健全，庞大的集体土地资源将在符合规定的条件下进一步有序释放。

表5：土地管理法部分修改内容

盘活建设用地二级市场

2019年国务院在《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的基础上，正式发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》。意见提出，要建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，推动一、二级土地市场协调发展。

区域协调发展

2019年12月召开的中央经济工作会强调要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。此外，中国自由贸易试验区新增上海临港新片区，并在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省设立自由贸易试验区。

多方发力 提高新型城镇化质量

2019年12月，中央出台《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。与此同时，各地新一轮人才政策密集出台，人才引进已成为城市发展的新常态。加强存量住房改造提升，2019年棚改计划新开工289万套，2020年棚改或将进入收尾阶段。城镇老旧小区改造力度加大，财政部、住房和城乡建设部印发专项资金管理办法首次将老旧小区改造纳入支持范围。

资料来源：《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》

2019年保定本地政策

农村产权流转交易

2019年12月，保定市人民政府办公室印发了《关于加快农村产权流转交易市场发展的通知》（保政办函〔2019〕69号），推进全市农村产权流转交易市场体系建设，促进农村要素资源合理有序流转。《通知》中指出，从2020年1月1日起，凡涉及农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标均须通过流转交易中心进行，做到应进必进，确保农民和农村集体经济组织的财产权益不受侵犯。农村集体资产流转交易中，如无流转交易中心出具的《农村产权流转交易鉴证书》，乡镇农村集体资产管理部门不得进行权属的变更。

划拨土地房屋分套转让

2019年7月，保定市清苑区政府印发《保定市清苑区划拨土地上房屋分套转让缴纳土地出让金的补充意见》。《意见》中指出，划拨土地上住宅及非住宅的房屋分套转让，暂按房屋计税价格的1％缴纳出让金。土地使用权出让年限从该宗地上套房屋取得完全产权或上市交易之日计算，确定出让土地使用权截止日。此后其他各套房屋转让时，其土地出让年限相应缩短。

推进养老服务体系建设

2019年8月，保定市政府办公室出台了《关于加快推进养老服务体系建设的通知》。《通知》中指出，到2022年将不低于55％的福彩公益金用于支持养老服务发展。清查新建住宅小区配建的养老服务设施“四同步”未落实、未达标、已建成未移交或未有效利用等问题，整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。

加快解决棚改项目遗留问题

2019年8月，保定市清苑区政府印发《保定市清苑区加快解决城区国有土地棚户区项目遗留问题的工作方案》。《方案》中规定了合作改造协议主要条款，未完成地上附着物拆除的棚改项目，以审批范围内的土地面积为基数，按不低于300万元／亩的标准，由房地产企业缴纳拆迁补偿安置资金。棚改项目资金实行自求平衡，土地出让收入扣除国家、省规定的各项计提资金后，作为拆迁补偿安置款，全部用于棚户区改造项目的拆迁、补偿、安置房建设，包干使用，区财政不举债，也不再给予其他补贴。

加强建筑施工后期安全管理

2019年8月，保定市政府办公室出台了《关于加强建筑施工后期安全管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，将施工后期安全管理纳入到施工全过程管理，强化安全风险管控和隐患排查，确保施工后期安全。项目组织机构体系必须保持完整，不得减少管理人员。

压缩不动产登记办理时间

2019年7月，保定市政府印发《关于进一步压缩不动产登记办理时间的通知》，深入推进审批服务便民化，进一步压缩我市不动产登记办理时间。《通知》中指出，2020年底前，市主城区按照“一主多分”模式建成多个不动产登记服务场所，实现同城通办、就近能办；各县（市、区）建成“一窗受理、并行办理”受理系统，一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至5个、3个工作日以内，契税、不动产登记费等税费在线支付，“互联网＋不动产登记”全面实行。